Apa itu Kerjasama Awam-Swasta (PPP)?
Public-Private Partnership atau PPP adalah model di mana pemerintah dan pelabur swasta, kontraktor, atau syarikat berkolaborasi untuk melaksanakan projek kerja projek awam, di mana ganjaran dibagi antara kedua-dua pihak dalam nisbah yang telah diputuskan bergantung kepada risiko dan tanggungjawab yang dilakukan oleh masing-masing.
Sebilangan besar masa, perkongsian seperti ini dicetuskan untuk projek yang lebih besar seperti jejambat atau jalan tol, dan lain-lain … Namun, kadang-kadang, perkongsian seperti itu mungkin juga merupakan hasil untuk tujuan nirlaba.
Jenis Perjanjian Perkongsian Awam-Swasta (PPP)
Walaupun tidak ada definisi ketat mengenai perkongsian awam-swasta PPP dan sifat kolaborasi berbeza dari satu negara ke negara lain, Bank Dunia telah menyediakan sistem pengkategorian yang luas, bergantung pada tahap pembahagian risiko antara rakan kongsi. Pengkategorian yang luas ini memberikan contoh kumpulan pelbagai jenis kontrak yang mungkin termasuk dalam PPP perkongsian awam-swasta.
# 1 - Penyusunan Semula Utiliti, Pengkorporatan, dan Desentralisasi
Jenis pertama perkongsian awam-swasta adalah tujuan utama kerajaan untuk meningkatkan prestasi entiti perkhidmatan awam. Ini tidak melibatkan penjualan saham pemerintah mana pun, dan rakan kongsi swasta hanya terlibat dalam membawa kecekapan dalam operasi perkhidmatan. Sebagai contoh, banyak lapangan terbang di India baru-baru ini diserahkan kepada pemain swasta kerana menjalankan operasi; namun, Pihak Berkuasa Lapangan Terbang India tidak menjual sahamnya kepada mana-mana pemain persendirian.
# 2 - Kontrak Kerja dan Perkhidmatan Awam
Perjanjian ini melibatkan perolehan kontrak barang yang memenuhi piawaian yang ditetapkan oleh pihak berkuasa pemerintah atau kontrak pembaikan atau perkhidmatan untuk pemeriksaan dan pengujian projek-projek kerja awam dan sebagainya. Ini lebih kepada proses pembidaan atau tender di mana beberapa pemain persendirian mengambil bahagian, dan tawaran terbaik diberikan kontrak. Ini adalah perkara biasa bagi industri pertahanan atau penjagaan kesihatan, antara lain.
# 3 - Perjanjian Pengurusan dan Operasi
Ini kebanyakannya kontrak jangka pendek (2-5 tahun) di mana pemain persendirian terlibat dalam sistem tetap berdasarkan yuran untuk melaksanakan tugas-tugas tertentu yang termasuk dalam kategori mengurus atau mengendalikan projek awam. Ia tidak melibatkan pemindahan aset dan secara amnya dilakukan untuk mencuba pemain swasta sebelum penswastaan sepenuhnya dilakukan sehingga dapat menganalisis perbezaan prestasi dan sampai pada kesimpulan mengenai apakah penswastaan adalah jawapan kepada situasi yang memerlukan peningkatan.
# 4 - Pajakan / Affermage
- Di bawah pajakan, pembiayaan tidak berada di bawah kawalan pemain swasta, tetapi operasi dan penyelenggaraannya. Pembiayaan adalah dari kerajaan dan, oleh itu, melalui pendapatan cukai. Ia tidak membenarkan bayaran tetap untuk pemain persendirian seperti dalam pengaturan sebelumnya. Pendapatan yang dihasilkan ketika pengguna menggunakan perkhidmatan tersebut dibahagi antara pemerintah dan pemain swasta, menurut nisbah yang diputuskan di antara mereka.
- Oleh kerana ini menyebabkan pemain swasta menanggung risiko yang lebih besar, mereka mempunyai autonomi yang lebih besar. Kadang kala sewa kerajaan tetap, jadi risiko kutipan meningkat untuk pemain swasta kerana itulah sumber dari mana mereka membayar balik kerajaan; oleh itu, harga berada di tangan pemain persendirian. Perjanjian itu juga untuk jangka masa panjang (8-15 tahun)
Secara amnya, sektor tenaga dan tenaga menggunakan bentuk PPP perkongsian awam-swasta ini
# 5 - Konsesi, Transfer-Operasi-Transfer (BOT), Design-Build-Operate (DBO)
- Ini bersifat jangka panjang, dan ini memberi kebebasan kepada pemain swasta untuk pelaburan atau sumber pembiayaan. Oleh itu, autonomi lebih besar jika dibandingkan dengan pajakan. Kepemilikan masih dengan kerajaan, dan oleh itu perjanjian BOOT berada di luar ruang lingkup di sini kerana mereka berkembang untuk Membangun operasi dan Pemindahan sendiri.
- Kontrak seperti itu popular di industri pembinaan. Dalam konsesi, aliran pendapatan untuk pemain swasta terikat dengan pengguna, sementara di BOT, pendapatan berasal dari pihak berwenang.
- Di DBO, bagaimanapun, pembiayaan juga berada di tangan pihak berkuasa; namun, sebelum perpindahan, pemain swasta perlu mencapai tahap output tertentu untuk membuktikan kewibawaan projek itu, dan oleh itu risiko kewangannya cukup tinggi.
# 6 - Usaha Sama dan Pelupusan Sebahagian Pelunasan Penuh Aset Awam
Dalam hal ini, sebuah syarikat baru ditubuhkan. Ini juga bisa dalam bentuk perkongsian. Di sini semua pemain mempunyai set tanggungjawab dan risiko yang sama untuk ditanggung; namun, darjah berbeza berdasarkan nisbah ganjaran. Setiap pemain mempunyai tahap pemilikan dalam projek dan nisbah pembahagian keuntungan. Kadang kala pemerintah menjaga beberapa kendali untuk mencegah pencegahan keuntungan berlebihan oleh pemain swasta; namun, ada bahagian dalam pemilikan untuk semua pemain.
# 7 - Pelupusan Penuh
Berikut jenis PPP perkongsian awam-swasta terakhir berakhir dengan cara ini kerana ini membawa kepada pemindahan kawalan dan pemilikan sepenuhnya kepada pemain swasta. Terdapat dua cara untuk mencapainya, sama ada kerajaan menjual saham atau aset projek yang ada. Akan tetapi, dalam masa peralihan, pemerintah masih dapat menjalankan proyek tersebut hingga saat pemain swasta itu mendapatkan persetujuan dan menyelesaikannya.
Contoh Perkongsian Awam-Swasta (PPP)
- Kajian kes utiliti air yang diterbitkan di Monogaz, 1977, Venezuela termasuk dalam kategori Perjanjian Pengurusan dan Operasi. Di mana kontrak pengurusan dilakukan untuk usaha penagihan dan penagihan yang lebih baik untuk menghidupkan kembali aliran masuk tunai dan menurunkan kebutuhan dana dari pemerintah pusat. Desentralisasi mengalihkan kekuasaan dari pusat ke kota, yang memberikan kontrak kepada pemain swasta. Format PPP perkongsian awam-swasta adalah kontrak pengurusan.
- Pembaharuan air Chile pada akhir 1900-an adalah contoh lain dari perkongsian awam-swasta PPP. Sektor ini melibatkan masalah subsidi yang besar dan oleh itu memerlukan beberapa pembaharuan untuk menjadikannya sektor yang menguntungkan namun berterusan. Selama satu periode dari tahun 1977 hingga 2004, reformasi tersebut telah melalui seluruh rangkaian pengaturan PPP yang melibatkan desentralisasi dan penciptaan beberapa kepemilikan wilayah, diikuti oleh konsesi dan perjanjian BOT dan akhirnya membuka sektor ini kepada pemilikan swasta yang menyebabkan penjualan penuh. Pembaharuan ini terutama didorong oleh strategi penetapan harga yang tepat pada setiap fasa, yang menarik pemain yang tepat pada waktu yang tepat.
Selain itu, terdapat beberapa contoh lain seperti kereta api persendirian pertama India 'Tejas Express', Mumbai dan Delhi Metro, Dulles greenways, USA, Orange County's State Route 91 Express Lanes, USA.
Kelebihan Perkongsian Awam-Swasta
- Peningkatan Kecekapan - Dengan penglibatan swasta, motif keuntungan mendorong kecekapan, dan jika kontrak itu untuk jangka pendek, maka persaingan adalah faktor lain kerana prestasi menjadi kunci dalam pembaharuan kontrak
- Perkongsian Teknologi - Apabila pemain persendirian masuk, ia membawa teknologi inovatifnya, yang menambah kemajuan teknologi untuk pihak berkuasa pemerintah dan menjaga kemajuan infrastruktur.
- Kelestarian - PPP perkongsian awam-swasta adalah jalan keluar yang baik untuk sektor yang mendapat subsidi tinggi. Ini membantu menjadikan sektor-sektor itu mandiri, seperti halnya sektor perairan Chile.
Kekurangan Perkongsian Awam-Swasta
- Kronisme - Sebilangan besar perbelanjaan kerajaan bertujuan untuk meningkatkan taraf hidup rakyat, dan kadang-kadang, keuntungan bukanlah insentif utama. Sekiranya PPP atau PPP yang tidak tepat waktu berlaku, rakyat mungkin menderita kerana pemain swasta mungkin tidak mengutamakan keperluan rakyat
- Inflasi - Dalam hal penjualan sepenuhnya, pemerintah kehilangan kendali terhadap harga, yang dapat menyebabkan kenaikan harga yang berlebihan dan dapat memotong segmen pengguna yang besar untuk mendapat keuntungan.
- Kehilangan Masa dan Usaha - Terdapat kes-kes PPP yang gagal di mana pemerintah terpaksa menasionalisasi syarikat swasta dan campur tangan untuk menstabilkan ekonomi.
Kesimpulannya
- PPP perkongsian awam-swasta mempunyai kelebihan dan kekurangannya, dan memilih model yang tepat adalah sangat penting bagi sesuatu projek untuk berjaya. Kadang-kadang kekurangan autonomi untuk pemain persendirian dapat menyebabkan kelewatan yang tidak perlu, sementara pada keadaan lain, kebebasan yang berlebihan dapat menjadikan projek-projek tersebut tidak dapat dilaksanakan.
- Langkah bertahap ke penswastaan dianjurkan karena dapat menimbulkan beberapa masalah yang perlu diselesaikan sebelum penjualan sepenuhnya kerana keperluan dan keadaan ekonomi yang berbeza-beza berbeza.
